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关于进一步抓好我省煤矿安全生产工作的通知
发布时间:2012-09-07              信息来源:摘自《四川安全生产网》              浏览次数:1400
 

川安监〔2012199


各产煤市(州)煤矿安全监管部门、各煤监分局、省煤炭产业集团、省古叙煤田开发有限公司:

8月29日17时39分,攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿发生一起特别重大瓦斯爆炸事故,经核实,事故发生时,下井人数为154人;事故发生后,有108名矿工升井(其中54名伤员中目前已治愈出院15人,仍在医院接受救治的伤员39人,其中重症1人、危重3人,轻症35人)。截至9月7日12时,已确认遇难人数45人,井下搜救工作仍在紧张进行。这是四川近年来发生的遇难人数最多的一起煤矿特别重大事故。

事故发生后,国务院总理温家宝,国务委员、国务院秘书长马凯作出重要指示。省委书记刘奇葆同志、省长蒋巨峰同志率有关部门负责人第一时间亲临事故现场指挥抢险救灾工作。8月30日上午7时20分,国家安全监管总局局长杨栋梁率国家安全监管总局副局长、煤监局局长付建华等有关人员组成的国务院工作组到达肖家湾煤矿事故现场,指导抢险救援工作,要求采取一切措施,千万百计抢救被困人员,全力以赴救治伤员,防止次生事故发生,做好善后稳定等相关工作。

该矿为乡镇煤矿、瓦斯矿井、设计生产能力9万吨/年,设计开采区域为+1277m(主平硐)以上的9、10号煤层,布置两个正规采煤工作面和两个煤巷掘进工作面。事故前,该矿已正式投产,矿井“五证一照”齐全。发生事故的区域为矿井+1277米(主平硐)以下的非法生产区域。据矿山救援队下井侦察的情况反映,该矿采用非正规的巷道采煤方法多层、多头面以掘代采,乱采滥挖,同时在9个煤层布置30个以上的采掘头面,没有完整的矿工入井记录,没有一张与实际开采情况相符的图纸;整个非法生产区域大串联通风,且该区域内未安设监测监控系统和人员定位系统。

事故发生后, 9月4日,国家安全监管总局国家煤矿安监局召开了全国煤矿安全工作电视电话会议对煤矿安全工作进行了专题部署,同时决定采取以下六项措施防范和遏制煤矿重特大事故发生:

一是停产整顿不具备安全生产条件的煤矿。对所有的煤矿再进行一次全面彻底检查,对不安全、存在重大隐患的,坚决责令停产整顿,并做到整改内容、投入、措施、期限和责任五落实。对整改验收达不到规定标准的,一律予以关闭。二是切实加快小煤矿关闭实施进度。重点关闭不具备瓦斯防治能力的落后小煤矿、不具备安全生产条件被责令停产整顿后擅自从事生产的煤矿等五类煤矿,确保年底前全国最少淘汰关闭625家小煤矿,确保关实关死,严防已关闭矿井死灰复燃。三是强化煤矿瓦斯治理和隐患排查治理。指导、督促煤矿企业认真落实瓦斯治理各项主要措施和责任,严格落实瓦斯防治“十条禁令”,加强“一通三防”管理,全面彻底排查隐患,抓好安全避险“六大系统”建设。地方政府要严格落实重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度,督促、指导企业抓好隐患排查治理。四是加快推进煤矿兼并重组和技术改造。加快推进资源整合,强制关闭采用已淘汰生产工艺的煤矿。抓紧实施兼并重组,建设大集团、大企业、大基地。加快煤矿技术改造,提升机械化、自动化、信息化水平。依靠科技,提升煤矿安全保障能力。五是严格落实企业主体责任。督促煤矿企业建立健全、严格落实矿长带班下井等各项规章制度,加强技术、装备、工艺和现场管理,严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。加大安全投入,加强培训教育,提高员工的安全意识和技能。六是严格落实政府监管责任,严把安全生产准入关。加大执法力度,严格安全许可,防止弄虚作假。提高监管监察工作水平和事故救援能力。严肃煤矿事故查处,严格追究责任。对发生的较大以上煤矿事故,实事求是,依法依规,严肃查处,严格问责,及时公开结果,接受社会和舆论监督。 

 省委省政府高度重视安全工作,9月3日,蒋巨峰省长主持省政府常务会研究全省安全生产工作,会议对当前安全生产工作进行了紧急部署。9月4日、5日,刘捷副省长主持召开了全省煤矿安全生产专题会,对我省煤矿安全生产工作再次进行了安排部署。为深刻吸取事故教训,落实好国务院领导、国家安全监管总局国家煤矿安监局和省委省政府主要领导指示和一系列会议精神,进一步强化煤矿安全工作,坚决有效遏制煤矿重特大事故发生,现就有关事项紧急通知如下:

一、切实提高对煤矿安全生产工作极端重要性的认识,深刻吸取事故教训,下大力气加强煤矿安全生产工作

今年以来,在省委、省政府的正确领导下,我省各地煤矿安全生产工作不断加强,但重特大事故仍然多发易发,安全生产形势依然十分严峻。各部门要清醒地看到当前煤矿安全生产形势的严峻性,要深刻吸取攀枝花市肖家湾煤矿“8.29”特别重大瓦斯爆炸事故的教训,要从全局和战略的高度,充分认识做好安全生产工作的极端重要性,牢固树立安全发展的理念,进一步增强政治意识、宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识和做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,采取坚决、果断有效的措施,防范和有效遏制煤矿重特大事故的发生,为党的“十八大”的顺利召开和我省经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。

二、立即组织开展好对煤矿的安全大检查工作。

各地、各部门要立即行动起来,立即开展煤矿安全大检查和督查,各产煤市(州)煤矿安全监管部门、各煤监分局要成立煤矿安全专项督查组,县级煤矿安全监管部门要成立检查组,认真按照《四川省安全监管局四川煤监局关于开展全省煤矿非煤矿山 危险化学和烟花爆竹安全生产专项督查的通知》(川安监[2012]183号)和《四川省安全监管局四川煤监局关于印发〈煤矿安全专项督查方案〉的通知》(川安监[2012]195号,以下简称川安监[2012]195号)要求对煤矿开展全面安全大检查。9月份,县级煤矿安全监管部门要对本县所有煤矿进行一次全面大检查,检查覆盖率100%;市级督查组要对各县检查情况进行督查并对煤矿进行抽查,抽查率不低于20%;省安委会综合督查组和省局督查组要对各地开展煤矿督查、检查情况进行检查指导,并对煤矿督查、抽查作为重点,每组必须至少下井抽查3处以上煤矿。

三、立即停产整顿(整改)一批不具备安全生产条件的煤矿。

各地要认真按照川安监[2012]195号文件要求,要立即责令辖区内不符合《四川省小煤矿安全生产基本要求》的矿井,6万吨及以下的生产矿井,9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井,通风系统不完善、不可靠的矿井,超核定区域和超层越界、生产建设的矿井,地面设施未达标的矿井,未按规定对工人进行教育培训的矿井等16种情况的一律责令停产整顿(整改)或依法暂扣煤矿安全生产许可证,并督促煤矿企业制定切实可行的隐患排查整改方案,方案要做到整改内容、投入、措施、期限和责任五落实。对整改验收达不到规定标准的,一律提请地方人民政府予以关闭。

四、狠抓煤矿瓦斯治理及水害防治工作,严防煤矿重特大事故发生。

要严格落实国办发〔2011〕26号、《煤矿瓦斯防治“十条禁令”》,全面推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理体系建设,要立即开展煤矿重大隐患“四个排查”:排查矿井开拓部署是否合理、排查矿井通风系统是否健全完善、排查应抽采瓦斯矿井是否建设抽采系统并真正投入运行、排查矿井安全监控系统是否正常运行。要继续督促煤矿企业搞好水患调查、搞清矿界范围内的水文地质情况和水患现状;严格督促有水患威胁的煤矿企业落实水患防治机构、人员和装备,制定并落实防治水方案,落实水患防治责任,切实做到有掘必探。

五、狠抓落实,督促企业落实主体责任。

各级煤矿安全监管监察部门要把督促企业抓落实作为重点,检查既要查现场,更要查基础管理,切实落实企业安全生产的主体责任。要重点督促煤矿企业进一步健全完善隐患排查治理责任体系,严格执行重点监管煤矿、采掘头面核定、以风定产、密闭栅栏管理、矿领导带班下井等制度,建立健全“五长”、“五科”、“五队”安全生产管理体系,加强职工安全教育培训等。对于涉及煤矿安全的重大问题,要分级挂牌督办,确保整改到位。

六、严肃煤矿事故查处。

要严肃煤矿事故查处,严格追究责任,对近期发生的煤矿事故,要加快事故调查进度、高质量、高标准的完成事故调查工作,凡发生煤矿事故的矿井一律责令停产整顿,发生一般事故停产整顿的时间不得低于1个月,发生较大事故的时间不得低于3个月。对存在瞒报、虚报、迟报煤矿事故的,要依法从重、从严一律按上限进行处理。

请各地立即将本通知转发到辖区内各产煤县(市、区)煤矿安全监管部门和各煤矿企业。

二○一二年九月七日


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